中共貴州省委

關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

(2020年12月9日中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省

第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過)

中共貴州省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,結(jié)合貴州實(shí)際,就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

這五年,我們保持定力、正風(fēng)肅紀(jì),政治生態(tài)風(fēng)清氣正。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神,“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”成為新時(shí)代貴州最強(qiáng)音。堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度連年上升,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固拓展,黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。

“十三五”時(shí)期取得的成績(jī)來(lái)之不易,積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn),其中最重要的就是,堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循,堅(jiān)定不移落實(shí)“守底線、走新路、奔小康”工作總綱,堅(jiān)定不移實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略,創(chuàng)新發(fā)展思路,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。對(duì)此,我們必須始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng),按照習(xí)近平總書記指引的方向,一屆接著一屆干,一張藍(lán)圖繪到底,從勝利走向新的勝利,在新征程上再創(chuàng)貴州新輝煌。

二、全面準(zhǔn)確把握貴州新時(shí)代面臨的形勢(shì)任務(wù)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),必須認(rèn)真研判當(dāng)前面臨的形勢(shì),搶抓發(fā)展機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)定必勝信心,奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

1.機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好,繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件?？偟膩?lái)看,國(guó)內(nèi)外大環(huán)境對(duì)我省發(fā)展總體有利,我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì),特別是習(xí)近平總書記關(guān)心貴州發(fā)展、情系貴州人民,為我省加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力；中央構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)、推動(dòng)共同富裕,為我省后發(fā)趕超帶來(lái)了重大機(jī)遇；中央大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略,為我省對(duì)外開放提供了有利條件；我省特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)凸顯,為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),也要清醒看到,我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,經(jīng)濟(jì)總量依然偏小,城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,創(chuàng)新能力較弱,人才支撐不足,產(chǎn)業(yè)鏈條不健全,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后,縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng),改革開放任務(wù)仍然艱巨,民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等還有短板弱項(xiàng)。我們要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求,深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn),增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,鞏固提升全省良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2.總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng),大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,堅(jiān)定不移走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步,奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)。

3.主要目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期,我們必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則,奮力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上,保持經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平。國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新的重大突破,自主創(chuàng)新能力不斷提升?，F(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和占比明顯提高,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

——生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列,國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新的重大突破,國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化,重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施,國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)取得重大進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到鞏固,森林質(zhì)量顯著提高,長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)安全屏障地位更加牢固,綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

——人民生活邁上新臺(tái)階。居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,力爭(zhēng)教育現(xiàn)代化程度走在西部地區(qū)前列,實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè),基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,衛(wèi)生健康體系更加完善,脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。

——開放水平邁上新臺(tái)階。力爭(zhēng)對(duì)外開放水平走在西部地區(qū)前列,國(guó)家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新的重大突破,招商引資取得重大進(jìn)展,營(yíng)商環(huán)境顯著改善,全面開放新格局基本形成。全面深化改革深入推進(jìn),在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展,農(nóng)村改革不斷深化,市場(chǎng)主體更加充滿活力。

——社會(huì)文明程度邁上新臺(tái)階。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。紅色文化、民族文化、生態(tài)文化等不斷傳承發(fā)展,社會(huì)文明程度顯著提升,公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,新時(shí)代貴州精神不斷弘揚(yáng)。

——社會(huì)治理能力邁上新臺(tái)階。法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展,各類風(fēng)險(xiǎn)總體可控,社會(huì)治理能力和治理水平進(jìn)一步提高,自然災(zāi)害防御水平明顯提升,發(fā)展安全保障更加有力,人民群眾安全感、滿意度保持較高水平,努力把貴州建成全國(guó)最平安的省份之一。

展望2035年,我省將與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民更加幸福的多彩貴州。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)趕超跨越,人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全國(guó)平均水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度,文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到更高水平；基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度達(dá)到東部地區(qū)平均水平,基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、大力推進(jìn)新型工業(yè)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,聚焦加快工業(yè)化進(jìn)程,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.做大做強(qiáng)十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙酒產(chǎn)業(yè),提高白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu),鞏固提升醬香白酒、貴煙品牌地位。大力發(fā)展基礎(chǔ)能源和清潔高效電力,做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制,推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣、氫能、地?zé)崮艿燃涌彀l(fā)展,著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。促進(jìn)現(xiàn)代化工加快發(fā)展,推進(jìn)磷化工精細(xì)化、煤化工新型化、特色化工高端化,打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的知名品牌。推進(jìn)基礎(chǔ)材料向新材料領(lǐng)域提升轉(zhuǎn)化,持續(xù)優(yōu)化鋼、合金等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)鋁、鎂、鈦、錳、黃金等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快發(fā)展高端先進(jìn)裝備制造業(yè),著力發(fā)展航空、航天、汽車產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展電力裝備、工程及礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè),積極培育山地農(nóng)機(jī)及食品加工裝備、智能裝備及其他特色裝備產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能、升級(jí)產(chǎn)品,堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保低碳導(dǎo)向,打造成綠色發(fā)展示范型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)特色食品加工,提升產(chǎn)品附加值,鞏固“貴州綠色食品”形象。充分發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì),推動(dòng)中藥材精深加工,鞏固提升中藥民族藥,培育發(fā)展生物醫(yī)藥,推進(jìn)生物資源產(chǎn)品和藥物新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。做強(qiáng)大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)。

5.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,突出地方特色,錯(cuò)位發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)業(yè)特色,打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài),形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。黔中要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、大數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè),打造“中國(guó)數(shù)谷”和高端裝備制造基地。黔北要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙酒產(chǎn)業(yè),持續(xù)打造世界級(jí)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。畢水興要立足資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)能源、清潔高效電力和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)全國(guó)重要能礦資源走廊?！叭荨钡让褡宓貐^(qū)要立足生態(tài)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展民族醫(yī)藥和生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)全國(guó)重要的綠色食品工業(yè)基地。加快貴陽(yáng)市信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、銅仁市新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群和六盤水市全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

6.培育壯大企業(yè)主體。構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系,壯大占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端的龍頭企業(yè),打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的百億級(jí)、千億級(jí)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),精準(zhǔn)引進(jìn)、培育形成一批“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”和獨(dú)角獸企業(yè)。積極推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁”作用,帶動(dòng)中小企業(yè)聚焦特定細(xì)分市場(chǎng),專注發(fā)展核心業(yè)務(wù),走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展道路。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用,力爭(zhēng)將茅臺(tái)集團(tuán)打造成省內(nèi)首家“世界500強(qiáng)”企業(yè),推動(dòng)磷化集團(tuán)、盤江煤電集團(tuán)、烏江能源集團(tuán)等做大做強(qiáng)。

四、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系

堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,大力實(shí)施城鎮(zhèn)化提升行動(dòng),科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,突出山地特色,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

7.優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快構(gòu)建以黔中城市群為主體,貴陽(yáng)貴安為龍頭,貴陽(yáng)—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為核心增長(zhǎng)極,其他市(州)區(qū)域中心城市為重點(diǎn),以縣城為重要載體,黔邊城市帶和特色小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局。支持貴陽(yáng)做大,嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,提高城市管理水平,推進(jìn)貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展,提升省會(huì)城市首位度。支持遵義做強(qiáng),壯大發(fā)展實(shí)力,與貴陽(yáng)共同唱好“雙城記”。支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。支持其他市(州)中心城市做優(yōu)做特,形成帶動(dòng)力更強(qiáng)的區(qū)域中心城市。探索推進(jìn)仁懷—習(xí)水—赤水、七星關(guān)—威寧、水城—盤州、興義—興仁、獨(dú)山—荔波、黎平—榕江、碧江—松桃等黔邊城市帶發(fā)展。深入實(shí)施宜居縣城建設(shè)行動(dòng),培育發(fā)展一批處在交通節(jié)點(diǎn)和樞紐上有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要支點(diǎn)城市。積極發(fā)展一批小而精、小而美、小而富、小而特的綠色小鎮(zhèn)。有序推進(jìn)“撤縣設(shè)市”“撤縣(市)設(shè)區(qū)”,合理開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。深化戶籍制度改革,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

8.做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí),加快集聚創(chuàng)新要素,打造城市“動(dòng)力引擎”,增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動(dòng)力、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)聚集,提高園區(qū)的產(chǎn)出效率。加快發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟(jì),大力推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)、城鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)金融業(yè)、城鎮(zhèn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)會(huì)展業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展城鎮(zhèn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì),提升城鎮(zhèn)消費(fèi)品質(zhì)、創(chuàng)新城鎮(zhèn)消費(fèi)模式、優(yōu)化城鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境。有效增加保障性住房供給,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力發(fā)展城鎮(zhèn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),支持城市高新區(qū)聚集創(chuàng)新資源,建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái),培育引進(jìn)高新企業(yè),建設(shè)更多“雙創(chuàng)”基地。全力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

9.全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。大力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、居住、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治理品質(zhì)。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)、建筑的保護(hù)和利用。廣泛開展“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè),在重點(diǎn)區(qū)域開展數(shù)字孿生城市建設(shè),推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù),完善城市功能。實(shí)施城市更新行動(dòng),加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè),有序推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)城市常態(tài)化綜合管理,建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。

10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,推動(dòng)人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)行城鄉(xiāng)交通、水利、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、郵政、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局。推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)力度。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。

五、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)體系

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重,深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,以產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

11.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定,加快實(shí)現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達(dá)標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,真正讓脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制,繼續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、生態(tài)、消費(fèi)等扶持力度,加大政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口的常態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)幫扶和有效防貧,健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度,確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。建立農(nóng)村危房安全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè),確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。主動(dòng)對(duì)接、積極爭(zhēng)取,用足用好東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。

12.大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,做大做強(qiáng)十二個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平。以保障糧食安全為底線,落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,穩(wěn)定糧油種植面積,推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè),因地制宜實(shí)施“稻+”多種模式。發(fā)揮森林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展林果、林禽、林菌、林藥、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)和林特產(chǎn)業(yè)。用好荒山荒坡,開發(fā)草地草場(chǎng)資源,大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。深入推進(jìn)藥食同源試點(diǎn),打造一批黔藥區(qū)域品種和品牌。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

13.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,強(qiáng)化資金支持、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等保障,強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用績(jī)效。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,增加保險(xiǎn)品種,提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。提高山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),持續(xù)提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè),因地制宜建設(shè)農(nóng)田管網(wǎng)灌溉設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

14.推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率,建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)。構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系,支持建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、初加工等設(shè)施。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)等升級(jí)改造,建成出省重要樞紐農(nóng)產(chǎn)品集散中心,打造省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接,培育壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)村電商三大銷售主力,拓展省內(nèi)市場(chǎng)、東部市場(chǎng)、“黔貨出山進(jìn)軍營(yíng)”三大市場(chǎng),積極開拓海外市場(chǎng),提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等深度融合,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應(yīng)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè),拓展農(nóng)民增收空間。

15.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控,打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級(jí)版和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,改善村容村貌。分類推進(jìn)傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展。保障農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求,嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)管理,提升建設(shè)質(zhì)量,保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌,推動(dòng)文化傳承,打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興、文化振興。

六、大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

堅(jiān)持以國(guó)際化理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色,豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵,高品質(zhì)開發(fā)旅游新業(yè)態(tài),打造國(guó)際一流山地旅游目的地、國(guó)內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地,建設(shè)多彩貴州旅游強(qiáng)省。

16.加快形成全域旅游發(fā)展新格局。加快發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè),持續(xù)提升“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌影響力。創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范省、國(guó)家體育旅游示范區(qū),打造“溫泉省”“橋梁省”“索道省”等旅游品牌。大力發(fā)展世界名酒文化、紅色文化、民族文化等特色旅游帶,推動(dòng)“旅游+多產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展。大力發(fā)展避暑康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學(xué)旅游、體育旅游,開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求和消費(fèi)升級(jí)的新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷體系。持續(xù)辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。

17.提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。推動(dòng)旅游業(yè)集群化發(fā)展,積極拓展旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅游車隊(duì)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大旅游市場(chǎng)主體,培育和引進(jìn)一批旅游大企業(yè),支持旅游企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力、創(chuàng)品牌,推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)旅游企業(yè)上市融資。高水平完善山地旅游服務(wù)設(shè)施,打造一批特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。加快發(fā)展民族民間工藝品產(chǎn)業(yè),形成貴州特色旅游商品品牌,不斷提升旅游購(gòu)物消費(fèi)水平。完善提升“一碼游貴州”服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平,提高旅游滿意度和“回頭率”。

18.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程,扎實(shí)開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)升級(jí),大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì),提升服務(wù)業(yè)融合化、集聚化、數(shù)字化、智能化水平。全力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。依托“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái),通過“制造+服務(wù)”相融合、“線上+線下”相融合,便捷配置資源、高效交流信息,加快發(fā)展服務(wù)型制造。加快發(fā)展現(xiàn)代金融,深入實(shí)施“引金入黔”工程,大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融,建好貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),打造西部地區(qū)綠色金融中心,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新孵化、物流、信息服務(wù)、電商等服務(wù)業(yè)。大力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、托育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。

七、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

19.大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)萬(wàn)億倍增計(jì)劃,深入開展大數(shù)據(jù)“百企引領(lǐng)”行動(dòng)。大力發(fā)展以云計(jì)算服務(wù)為核心的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè),打造南方最大、服務(wù)全國(guó)的云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加速培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài),在國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等軟件開發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域形成新突破。大力發(fā)展高端電子信息制造業(yè),重點(diǎn)布局智能終端、鋰離子電池、新型電子元件、新型顯示設(shè)備、高性能服務(wù)器和計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域,加速提升產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品層級(jí)。大力發(fā)展通信業(yè),做大“流量經(jīng)濟(jì)”,提升信息消費(fèi)規(guī)模和水平。大力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素匯聚和流通,建設(shè)全國(guó)一流的數(shù)據(jù)要素集聚開發(fā)基地及數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)。大力支持5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用推廣,打造更多行業(yè)示范、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品,加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

20.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入實(shí)施“萬(wàn)企融合”大行動(dòng),持續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化改造,大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí),加快工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸融合升級(jí),提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化水平。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷智慧對(duì)接,建好用好農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化、市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)化融合升級(jí)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)向平臺(tái)型、智慧型、共享型融合升級(jí),大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字化新業(yè)態(tài)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),配套完善政策扶持體系。大力發(fā)展數(shù)據(jù)融合新業(yè)態(tài),推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合發(fā)展。

21.大力推動(dòng)數(shù)字化治理。創(chuàng)新數(shù)字治理模式,完善提升“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”,深入實(shí)施“數(shù)字政府”建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè),推進(jìn)基層數(shù)字化治理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“區(qū)塊鏈+”等在民生領(lǐng)域普及應(yīng)用,擴(kuò)大數(shù)字民生服務(wù),運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐解決公共服務(wù)不平衡不充分問題。推進(jìn)“公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)省”“全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)省”建設(shè),推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源共享、開放、開發(fā)。探索建立數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化治理創(chuàng)新體系。完善大數(shù)據(jù)安全體系,推進(jìn)大數(shù)據(jù)國(guó)家安全靶場(chǎng)升級(jí),增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力。

22.大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入,提高R&D經(jīng)費(fèi)支出占比。協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),協(xié)同實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)工程,組織國(guó)內(nèi)外科研力量對(duì)關(guān)鍵技術(shù)開展集中攻關(guān)、聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)貴州科學(xué)城、花溪大學(xué)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展,打造技術(shù)匯聚區(qū)和技術(shù)輸出區(qū),探索建立離岸孵化創(chuàng)新基地。實(shí)施數(shù)據(jù)要素流通、智能建造、智能采掘等科技重大專項(xiàng),積極申建喀斯特領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,打造支撐戰(zhàn)略發(fā)展的高水平創(chuàng)新平臺(tái),建成一批具有影響力的科技基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新合作。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,加大科研單位改革力度,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,申建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

23.大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才。建立完善人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建人才工作大格局。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,完善柔性人才引進(jìn)政策,構(gòu)建人力資源開發(fā)體系。實(shí)施重點(diǎn)人才倍增計(jì)劃和精英人才引進(jìn)計(jì)劃,重點(diǎn)引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、開放型人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才,打造升級(jí)一批引才聚才平臺(tái)載體。實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程,遴選培養(yǎng)一批有希望成為“兩院”院士或國(guó)家科技計(jì)劃首席科學(xué)家等領(lǐng)軍人物的優(yōu)秀人才。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng),壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)科技人才實(shí)行分類評(píng)價(jià)。完善人才創(chuàng)新服務(wù)保障機(jī)制,推動(dòng)人才向基層一線聚集。弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神,加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立貴州杰出人才獎(jiǎng),更好發(fā)揮省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的激勵(lì)作用。

八、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)決貫徹落實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求,大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,推進(jìn)美麗貴州建設(shè)。

24.構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。立足資源環(huán)境承載能力,科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線,建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化山地和地下空間開發(fā)利用,提升自然資源節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,科學(xué)構(gòu)建各類主體功能區(qū)。

25.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),筑牢長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)安全屏障。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁,實(shí)施烏江流域、赤水河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。推進(jìn)退耕還林還草,開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),創(chuàng)新石漠化綜合治理模式。推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設(shè)。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,健全耕地休耕輪作制度。對(duì)易地扶貧搬遷遷出地實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)外來(lái)物種管控。推進(jìn)小水電綠色改造。強(qiáng)化水資源剛性約束,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制。

26.深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的污染防治體系,鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)“雙十工程”。推進(jìn)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。全面消除城市黑臭水體,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)地下水污染防治。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推行垃圾分類和減量化、資源化。深入實(shí)施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”,推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。重視新污染物治理,加強(qiáng)塑料等污染治理。提高危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。實(shí)施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。健全完善環(huán)境公益訴訟和執(zhí)法司法制度,推進(jìn)污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治,推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。

27.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。深入實(shí)施綠色制造專項(xiàng)行動(dòng),培育綠色企業(yè)。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。健全資源循環(huán)利用政策體系,扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)與節(jié)能降耗。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,強(qiáng)化能源高效利用、污染物防治與安全處置、資源回收利用與循環(huán)利用,增強(qiáng)資源利用能力。大力發(fā)展綠色建筑。推行綠色生產(chǎn)生活方式,推廣綠色包裝、綠色物流,倡導(dǎo)綠色出行,建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。

28.全面構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度。鞏固完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,加快推動(dòng)建立珠江上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,將南北盤江納入省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償范圍。加快完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系,推進(jìn)跨區(qū)域污染防治、環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)環(huán)境資源審判和區(qū)域協(xié)作,完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、調(diào)解、懲戒機(jī)制。探索實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易,積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

九、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

積極參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放,培育完善市場(chǎng)體系,提升供給體系對(duì)需求的適配性,在國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為。

29.發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),拓展投資空間,大力提高新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資、民間投資比重,保持投資合理增長(zhǎng)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,激發(fā)社會(huì)投資活力,形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、民生保障、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板,推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、對(duì)接資本市場(chǎng)、推進(jìn)骨干員工持股等方面的試點(diǎn)力度。

30.增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì),提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi),適當(dāng)增加公共消費(fèi),構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系。拓展農(nóng)村消費(fèi),引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農(nóng)村延伸。實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng),建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈,鼓勵(lì)發(fā)展“線上經(jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)。培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅信貸政策、信用消費(fèi)政策和帶薪休假制度。加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和小店經(jīng)營(yíng)模式,改造提升和培育發(fā)展一批步行街、商業(yè)綜合體和夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū),創(chuàng)建文化旅游消費(fèi)試點(diǎn)(示范)城市。

31.加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。以打造西部物流樞紐為目標(biāo),發(fā)揮西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)物流大通道、樞紐物流園區(qū)建設(shè),著力提升物流網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,加快構(gòu)建高效、智能、綠色、安全的現(xiàn)代物流體系。加快建設(shè)更加便捷高效的出省通道,推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和軍地共建共享,加快打造通道經(jīng)濟(jì)帶。加快貴陽(yáng)國(guó)家物流樞紐城市建設(shè)。加快建設(shè)貴安國(guó)際物流港。培育壯大物流企業(yè),穩(wěn)步降低物流成本,不斷提高物流效率。完善國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局,加大洲際航線開發(fā)力度,打造對(duì)外交流的“空中橋梁”。加強(qiáng)開放口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航空口岸,完善口岸交通物流體系,發(fā)揮好中歐班列等重要通道效能,提升國(guó)際陸運(yùn)通達(dá)能力。深化中國(guó)(貴州)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),加快開發(fā)完善地方特色應(yīng)用。

32.積極拓展開放合作空間。加快融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略,全力參與新時(shí)代西部大開發(fā),積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角區(qū)域建設(shè),加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等協(xié)作,深化“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場(chǎng)+貴州產(chǎn)品”“東部總部+貴州基地”“東部研發(fā)+貴州制造”等合作模式。建立完善推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)區(qū)域政府間常態(tài)化交流機(jī)制、投資貿(mào)易促進(jìn)與保護(hù)機(jī)制、融資保障機(jī)制及人文交流機(jī)制。推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè),深化綠色發(fā)展國(guó)際交流合作。推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和應(yīng)用,打造數(shù)字絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)。積極拓展與韓國(guó)、日本、歐洲等合作空間。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)大招商,有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。

33.發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。加快打造高效開放平臺(tái),推動(dòng)“1+8”國(guó)家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)和省級(jí)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展,實(shí)施開發(fā)區(qū)培育升級(jí)計(jì)劃,建設(shè)鏈條完整的國(guó)際合作園區(qū),支持綜合保稅區(qū)大力發(fā)展加工物流、離岸服務(wù)外包等涉外產(chǎn)業(yè)。辦好生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、數(shù)博會(huì)、酒博會(huì)、中國(guó)—東盟教育交流周、國(guó)際山地旅游暨戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì)等重大國(guó)際開放活動(dòng)。推動(dòng)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署共建國(guó)際減貧合作創(chuàng)新試驗(yàn)室。推動(dòng)外資、外貿(mào)、外經(jīng)企業(yè)向開放平臺(tái)集聚,在投資貿(mào)易自由化便利化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面先行先試。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,鼓勵(lì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”布局海外。促進(jìn)跨境電商和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,打造一批國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。推進(jìn)貴陽(yáng)國(guó)際郵件互換局?jǐn)U容增效。積極申建中國(guó)(貴州)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

十、加大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力

堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行,深入實(shí)施“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”,統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

34.加快解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水。推進(jìn)傳統(tǒng)水利向綠色現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型發(fā)展,多渠道擴(kuò)大水域面積。規(guī)劃建設(shè)貴州大水網(wǎng),通過連通江河湖庫(kù)等工程措施解決水資源時(shí)空分布不均的問題,提升水資源優(yōu)化配置和水保障能力。開展水利“百庫(kù)大會(huì)戰(zhàn)”,建成夾巖、黃家灣、鳳山等大型水庫(kù)和一批中小型水庫(kù)及輸配水網(wǎng),因地制宜實(shí)施引提水工程。規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、水源可靠的小山塘,推進(jìn)人口分散區(qū)域小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)。實(shí)施水土保持、農(nóng)村水系綜合整治、河道治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程,健全河湖健康保障體系,提高水旱災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)水利信息化建設(shè),逐步建立江河湖庫(kù)水網(wǎng)監(jiān)控體系。

35.加快構(gòu)建綜合立體交通樞紐。深入開展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn),發(fā)展智慧交通,統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),構(gòu)筑多層級(jí)綜合交通樞紐體系。實(shí)施國(guó)家高速公路“補(bǔ)斷暢卡”建設(shè)工程,推進(jìn)貴陽(yáng)至重慶、貴陽(yáng)至昆明等國(guó)家高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造,加快省際高速公路通道建設(shè),加快普通國(guó)省道和農(nóng)村公路改造,加快構(gòu)建“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系,有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路工程,形成互聯(lián)互通、更加暢通的公路交通網(wǎng)。加快實(shí)現(xiàn)與相鄰省會(huì)高鐵互聯(lián)互通和“市市通高鐵”,建成貴陽(yáng)至南寧、銅仁至吉首、盤州至興義等高鐵,規(guī)劃建設(shè)新渝貴、遵瀘、六威昭等高鐵項(xiàng)目。全面提升貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)水平和開放程度,推進(jìn)具備條件的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和部分軍隊(duì)停用機(jī)場(chǎng)的民用化改造應(yīng)用。加快補(bǔ)齊水運(yùn)短板,提升“北上長(zhǎng)江、南下珠江”水運(yùn)大通道的運(yùn)輸能力。加快城市軌道交通骨干網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)慢行交通、無(wú)障礙和適老化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)綜合客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐,發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通,推進(jìn)多種交通方式一站式“零換乘”無(wú)縫銜接。

36.加快推進(jìn)現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略,建成“三橫一中心”的500千伏骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。加快城市配電網(wǎng)改造,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。推動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組改造升級(jí),淘汰能耗和排放不達(dá)標(biāo)機(jī)組。優(yōu)化調(diào)整水電布局。全面實(shí)現(xiàn)“縣縣通”天然氣,建成完善國(guó)家級(jí)干線、省級(jí)支線和縣級(jí)聯(lián)絡(luò)線三級(jí)輸配體系。健全政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系,建設(shè)西南地區(qū)成品油戰(zhàn)略基地。加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套電網(wǎng)改造,推動(dòng)城區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和具備建設(shè)條件的加油站充換電設(shè)施全覆蓋。構(gòu)建“貴州能源云”智慧管理系統(tǒng),申建國(guó)家新型綜合能源戰(zhàn)略基地和國(guó)家數(shù)字能源基地。

37.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新能級(jí)邁向國(guó)內(nèi)一流水平,基本形成高速、泛在、融合、智能的發(fā)展格局。加快5G、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基建,完善人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心體系主節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)全省骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級(jí)改造,爭(zhēng)取建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心,實(shí)現(xiàn)“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)”光纖覆蓋格局,完成5G全面商用,擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。深入實(shí)施數(shù)據(jù)中心綠色化節(jié)能技術(shù)改造。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級(jí)。推進(jìn)北斗衛(wèi)星大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)。

十一、加大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,凝聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè),大力弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),建設(shè)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省。

38.持續(xù)鞏固主流輿論強(qiáng)勢(shì)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主,推動(dòng)新聞宣傳、輿論監(jiān)督、決策參考三位一體、協(xié)同發(fā)力,不斷提升新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向,把握好時(shí)度效,大力開展主題宣傳、形勢(shì)宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等,唱響主旋律,弘揚(yáng)正能量。完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

39.提高社會(huì)文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育,推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。結(jié)合貴州實(shí)際開展黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義宣傳教育,建好用好愛國(guó)主義教育示范基地。實(shí)施文明創(chuàng)建工程,加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育,健全青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。探索加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、新興社會(huì)群體思想政治工作的有效形式。加強(qiáng)公民道德和家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系,廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。全面加強(qiáng)科普工作,提升公民科學(xué)素質(zhì)。倡導(dǎo)節(jié)約健康飲食文化。

40.提升公共文化服務(wù)水平。全面推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)建設(shè),實(shí)施好保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅配套、數(shù)字再現(xiàn)、人才提升六個(gè)基礎(chǔ)工程。完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化服務(wù)體系,創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,建成多彩貴州藝術(shù)中心,新建和改擴(kuò)建一批圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館、文學(xué)館等。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn),推出一批文藝精品。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)媒體深度融合,做強(qiáng)新型主流媒體,建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。發(fā)展博物館事業(yè)和考古事業(yè)。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用,強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù),推進(jìn)《貴州文庫(kù)》(第二期)編纂、出版。加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。深化中國(guó)(貴州)智慧廣電綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建好新型特色智庫(kù)。發(fā)揮好貴陽(yáng)孔學(xué)堂作用。

41.推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,深化文化體制改革,加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)培育工程,增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。保護(hù)和弘揚(yáng)長(zhǎng)征文化。深入挖掘和傳承民族文化、紅色文化、生態(tài)文化、陽(yáng)明文化等特色文化資源,推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。推進(jìn)文旅、文創(chuàng)、文體等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提升文化市場(chǎng)管理水平。

十二、加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動(dòng)力

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。

42.深化要素市場(chǎng)化配置改革。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革,完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度和收益管理制度。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享改革,健全全民所有的自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)化交易體制機(jī)制,推進(jìn)水價(jià)改革和水利投融資體制改革。深入推進(jìn)電力體制改革,進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)用電價(jià)。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、證券化,構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制和利益分配機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革,加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。深化農(nóng)村信用社改革,加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行管理。加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。探索推進(jìn)低空空域協(xié)同管理改革。

43.激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃,完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理制度,積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,推進(jìn)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本有序退出。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì),深入實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,打造一批全國(guó)民企500強(qiáng)企業(yè)。制定貴商扶持計(jì)劃。構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng),依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的法律環(huán)境和政策體系。深化商事制度改革,加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管。完善社會(huì)信用體系,建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系,建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

44.深化農(nóng)村改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化農(nóng)村“三變”改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策,探索承包地“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,深入實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制。推進(jìn)供銷社改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

45.加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境大提升行動(dòng)和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),大力優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革,提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度,全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,拓展“貴人服務(wù)”品牌。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,深化政務(wù)公開。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。

十三、加大保障和改善民生力度,確保高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及全體人民

堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務(wù)體系,確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有,扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

46.不斷提升城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入水平,擴(kuò)大中等收入群體,逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)中央調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)政策,探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度,健全企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善再分配機(jī)制,加大社保等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,合理調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。

47.實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè),增加新的就業(yè),促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),支持多渠道靈活就業(yè),發(fā)展新就業(yè)形態(tài),保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益,打造創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者友好成長(zhǎng)型省份。健全公共就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,健全就業(yè)需求調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制,做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、易地搬遷勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè),推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。擴(kuò)大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。不斷提高勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和效益,完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系,實(shí)施農(nóng)民工技能提升行動(dòng),支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。優(yōu)化提升勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

48.推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持立德樹人,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。合理配置區(qū)域教育資源,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),完善教育評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,完善普惠性學(xué)前教育、專門教育保障機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),按照覆蓋人口規(guī)模,新建、改擴(kuò)建一批城鄉(xiāng)公辦幼兒園,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì),實(shí)施中職“強(qiáng)基”、高職“雙高”和“黔匠”培養(yǎng)工程,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)未升入高中或普通本科院校的學(xué)生接受中職(含技工)、高職教育全覆蓋。實(shí)施高校提升行動(dòng),加快“雙一流”建設(shè),推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外一流研究機(jī)構(gòu)、高水平大學(xué)、高層次人才團(tuán)隊(duì)產(chǎn)學(xué)研全鏈條合作,推動(dòng)研究生教育事業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展。加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。加強(qiáng)民族教育,提高民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。實(shí)施希望工程升級(jí)版,助力鄉(xiāng)村師生提升素質(zhì)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制,重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。積極發(fā)展老年教育。加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

49.完善廣覆蓋多層次的社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障制度改革,擴(kuò)大參保覆蓋面,促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保,完善工傷保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,健全社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù),健全社?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制。合理確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。健全殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系。

50.加快推進(jìn)健康貴州建設(shè)。健全公共衛(wèi)生體系,建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,改善疾控基礎(chǔ)條件,完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,提升疾病防控能力。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任,創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)建立可持續(xù)、多層次醫(yī)療保障體系。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性,持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)衛(wèi)生健康信息化建設(shè),推進(jìn)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè),鞏固完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同。健全完善山地緊急醫(yī)學(xué)救援體系。加快醫(yī)療資源均衡布局,推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),完善縣級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院服務(wù)體系,促進(jìn)分級(jí)診療,推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè),提高基層防病、治病和健康管理的能力。做好中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,重視精神衛(wèi)生和心理健康。支持社會(huì)辦醫(yī),完善多層次的醫(yī)療保障體系。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。貫徹全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,建設(shè)一批全民健身設(shè)施,提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力,健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。

51.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。增強(qiáng)生育政策包容性,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善生育服務(wù)體系,構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,提高人口素質(zhì)。貫徹落實(shí)好國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略,積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,建成城市社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

十四、加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度,營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)社會(huì)治理體系和工作格局更加成熟定型。

52.建設(shè)更高水平的平安貴州。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。落實(shí)總體國(guó)家安全觀,加強(qiáng)國(guó)家安全工作機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化反恐維穩(wěn)工作,嚴(yán)厲防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng),加強(qiáng)境外非政府組織管理。完善突出違法犯罪打擊整治長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)治安問題突出地區(qū)整治和命案防控治理,常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),健全立體化智能化社會(huì)治安防控體系。完成國(guó)防動(dòng)員體制改革,深化“雙應(yīng)”一體化建設(shè)。深化民兵和征兵調(diào)整改革,促進(jìn)民兵應(yīng)急力量建設(shè)與應(yīng)急管理體系有效銜接。創(chuàng)新社會(huì)治理專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)政策。深化易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治理,實(shí)現(xiàn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)全覆蓋。

53.大力推進(jìn)法治貴州建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,健全地方立法體制機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革,健全綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和行政執(zhí)法、國(guó)家監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制。健全完善法治監(jiān)督保障體系。深化司法體制綜合配套改革,加強(qiáng)政法領(lǐng)域監(jiān)督制約體系建設(shè)。強(qiáng)化全民自覺守法意識(shí),提升“八五”普法實(shí)效。加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設(shè)。推廣“法治畢節(jié)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

54.加快推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移,向基層放權(quán)賦能。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù),大力培育發(fā)展與社會(huì)治理事務(wù)相關(guān)的社會(huì)組織,探索建立社區(qū)社會(huì)組織孵化基地機(jī)制。建立健全人民意見征集制度。創(chuàng)新完善科技支撐社會(huì)治理機(jī)制,建設(shè)社會(huì)治理智能化平臺(tái),構(gòu)建基層社會(huì)治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置體系。

55.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)管理系列政策,健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制,形成良性的可持續(xù)政府投資機(jī)制。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患盤查摸底,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn),健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,做好信訪維穩(wěn)工作。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)預(yù)警機(jī)制和重大疫情響應(yīng)機(jī)制,完善軍地聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)公共安全事件機(jī)制。切實(shí)防范生物安全、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。防范化解地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民工程,形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助體系。保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平,實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃,防范化解交通、煤礦等領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

十五、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線,堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制,凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

56.提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作重要指示精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實(shí)。統(tǒng)籌建立覆蓋全省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的干部考核體系,創(chuàng)新各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念和方式方法,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、研究重大方針政策的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的調(diào)查研究。健全決策咨詢機(jī)制。堅(jiān)持思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨同向發(fā)力,把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持續(xù)糾治形式主義、官僚主義,切實(shí)為基層減負(fù)。深化政治巡視巡察。堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng),常態(tài)化開展黨內(nèi)政治生態(tài)研判,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

57.廣泛凝聚全省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量。貫徹黨的群眾路線,提高組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等凝聚服務(wù)群眾能力,激發(fā)各族群眾開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的自覺自信。支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán),推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,鼓勵(lì)和支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員發(fā)揮作用。全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。貫徹黨的宗教工作基本方針,引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好港澳臺(tái)僑和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。做好新的社會(huì)階層人士工作。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè),發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質(zhì)量,做好國(guó)防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作。支持駐黔解放軍和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

58.切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。分類推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、公立醫(yī)院、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等領(lǐng)域黨組織建設(shè),擴(kuò)大黨的組織和工作有效覆蓋。提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量,常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓,選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人,培育選樹先進(jìn)典型,打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。建立健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興的制度機(jī)制,在具備條件的地方穩(wěn)妥推進(jìn)村(社區(qū))黨組織書記、村(居)民委員會(huì)主任“一肩挑”。實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)備案管理制度,建立派出“第一書記”和駐村工作組長(zhǎng)效機(jī)制。做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理工作。更加重視基層、關(guān)心基層、支持基層,在人力物力財(cái)力上給予傾斜。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和服務(wù)能力建設(shè)。

59.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則,樹立正確的選人用人導(dǎo)向,強(qiáng)化正向激勵(lì)。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn),提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力,加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù),以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,用好各年齡段干部,注重從國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所等單位培養(yǎng)選拔高素質(zhì)專業(yè)化干部。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。深化公務(wù)員分類改革,鞏固公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度成果,健全基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制。探索建立干部合理流動(dòng)、能進(jìn)能出、能上能下的常態(tài)化機(jī)制。做好老干部工作和關(guān)心下一代工作。

60.確保落實(shí)“十四五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)。編制“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃,要堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署,落實(shí)本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā),在務(wù)實(shí)功、求實(shí)效上下功夫,切實(shí)做到抓具體抓深入,健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,確保省委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

這五年,我們?nèi)翰呷毫?、奮力趕超,推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)大踏步前進(jìn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大踏步前進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn),十二個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,“雙千工程”和十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),農(nóng)業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)位居全國(guó)前列。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程協(xié)同發(fā)力,旅游業(yè)井噴式增長(zhǎng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施大踏步前進(jìn)。入選首批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn),高鐵通車?yán)锍?550公里,貴陽(yáng)成為全國(guó)十大高鐵樞紐。高速公路通車?yán)锍?600公里,全國(guó)排名第4。民航旅客年吞吐量突破3000萬(wàn)人次。高等級(jí)航道里程突破1000公里。建成和新開工一批大中型水庫(kù),基本實(shí)現(xiàn)縣縣有中型水庫(kù)。發(fā)電裝機(jī)容量突破7000萬(wàn)千瓦,提前一年完成國(guó)家新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。60個(gè)縣通天然氣。三是大數(shù)據(jù)發(fā)展大踏步前進(jìn)。推動(dòng)“四個(gè)強(qiáng)化”“四個(gè)融合”,實(shí)施“六個(gè)重大突破”,數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五年全國(guó)第1、吸納就業(yè)增速連續(xù)兩年全國(guó)第1。一批國(guó)家部委、行業(yè)和標(biāo)志性企業(yè)大數(shù)據(jù)中心落戶貴州,建成貴州·中國(guó)南方數(shù)據(jù)中心示范基地。行政村實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶全覆蓋,5G正式啟動(dòng)商用,貴陽(yáng)成為國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)重要樞紐。區(qū)域創(chuàng)新能力在全國(guó)從2015年的第22位上升到2019年的第16位。四是生態(tài)建設(shè)大踏步前進(jìn)?？h級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)98.3%,森林覆蓋率達(dá)60%,主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%?！半p十工程”強(qiáng)力推進(jìn),率先實(shí)施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”,萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅位居全國(guó)前列。世界自然遺產(chǎn)地?cái)?shù)量全國(guó)第1,生態(tài)文明公眾滿意度全國(guó)第2,生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇成為傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要國(guó)際性平臺(tái)。五是改革開放大踏步前進(jìn)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革,司法體制、生態(tài)文明制度和“放管服”等改革走在全國(guó)前列,能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制成效明顯,西部陸海新通道建設(shè)取得積極成效,“1+8”國(guó)家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè),數(shù)博會(huì)、酒博會(huì)、國(guó)際山地旅游暨戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì)等重大國(guó)際開放活動(dòng)成效明顯。六是民生福祉和社會(huì)治理水平大踏步前進(jìn)。持續(xù)辦好“十件民生實(shí)事”。居民人均可支配收入增速持續(xù)位居全國(guó)前列,就業(yè)狀況持續(xù)改善。在西部率先實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,學(xué)前教育普及普惠率超過全國(guó)平均水平。健康貴州行動(dòng)深入實(shí)施,在全國(guó)率先建成統(tǒng)一的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系和覆蓋全省的山地緊急醫(yī)學(xué)救援體系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村體育工程全覆蓋?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),雙擁共建工作卓有成效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效,社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好,社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定,社會(huì)治理體系更加完善,平安貴州建設(shè)水平不斷提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

這五年,我們凝心聚力、攻堅(jiān)克難,干成了事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的三件大事。一是撕掉千百年來(lái)的絕對(duì)貧困標(biāo)簽。66個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽,五年減少貧困人口507萬(wàn),易地扶貧搬遷近200萬(wàn)人,減貧人數(shù)、搬遷人口全國(guó)最多,全面解決741萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題,建成農(nóng)村“組組通”硬化路7.87萬(wàn)公里,國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核連續(xù)四年綜合評(píng)價(jià)為“好”,在貴州大地書寫了中國(guó)減貧奇跡的精彩篇章。二是戰(zhàn)勝近百年未遇的新冠肺炎疫情。堅(jiān)決落實(shí)“四早”“四集中”等措施,率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)全覆蓋,率先放開省內(nèi)交通管制,率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué),我省成為疫情防控好、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好的省份之一。三是保持近十年全國(guó)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)增速。經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)九年位居全國(guó)前3、近三年連續(xù)位居第1,地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)從2015年的第25位上升到2019年的第22位,人均地區(qū)生產(chǎn)總值從第29位上升到第25位,實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位的歷史性跨越。

一、“十三五”時(shí)期貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就

“十三五”時(shí)期,面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的復(fù)雜局勢(shì),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,不忘初心、牢記使命,牢記囑托、感恩奮進(jìn),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)三大戰(zhàn)略行動(dòng),建設(shè)三大國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū),“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成,與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)勝利在望,為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。貴州發(fā)展取得的成績(jī),被習(xí)近平總書記贊譽(yù)為黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個(gè)縮影。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),意義重大深遠(yuǎn),任務(wù)繁重艱巨,前景光明美好。全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,牢記囑托、感恩奮進(jìn),攻堅(jiān)克難、奮發(fā)作為,為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、續(xù)寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章、奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)努力奮斗!