各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：大力推進充電基礎設施建設是破解電動汽車充電難題、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，是推動節(jié)能減排、有效防治大氣污染的有力舉措，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快全省電動汽車充電基礎設施建設提出以下實施意見：

一、充電基礎設施建設的總體思路和目標

（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院決策部署，以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電基礎設施建設放在更加重要位置，堅持政府引導、市場主導，按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理、適度超前”的原則，以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)、國省道兩側(cè)配建的城際快充站為補充，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范標準，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設布局合理、科學高效的電動汽車充電基礎設施體系，保障和促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）工作目標。按照電動汽車發(fā)展需求，到2020年，在全省建成充電站920座、充電樁35萬個，形成車樁相隨、布局合理、智能高效的充電基礎設施體系；貫徹落實國家標準規(guī)范，完善市場監(jiān)管體系，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”服務平臺，滿足不同領域、不同層次的充電需求，培育一批具有市場競爭力的充電服務企業(yè)和設備制造企業(yè)。

（三）責任主體。市縣政府承擔統(tǒng)籌推進電動汽車充電基礎設施發(fā)展的主體責任，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責，合力推進，切實抓好落實。省直有關部門和單位要按照工作分工，認真做好規(guī)劃制定、政策落實、綜合協(xié)調(diào)、工作督導以及本部門(系統(tǒng))推廣應用等工作，確保完成各項目標任務。

二、有序推進重點領域充電基礎設施建設

（一）優(yōu)先推進公共服務領域充電基礎設施建設。對于公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車，根據(jù)線路運營需求，優(yōu)先結(jié)合停車場站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏、電力檢修等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應充分挖掘有關單位內(nèi)部停車場站配建充電設施的潛力，同步推進城市公共充電設施建設，實現(xiàn)高效互補。

（二）大力推動用戶居住地充電基礎設施建設。鼓勵電動汽車生產(chǎn)及銷售企業(yè)、充電服務企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等參與居民區(qū)充電設施建設運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造和充電設施建設；對于個人在專有部位合規(guī)安裝充電設施，物業(yè)服務企業(yè)要積極配合和支持。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，積極為用戶充電創(chuàng)造條件。

（三）積極開展單位內(nèi)部充電基礎設施建設。各級政府機關、公共機構(gòu)、企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)，要根據(jù)單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。結(jié)合我省公務用車制度改革，健全完善公務出行市場化保障體系，充分利用社會資源推進充電基礎設施建設，大力推廣“充電服務+汽車租賃”模式，促進電動汽車在公務出行保障方面的推廣使用。

（四）全面推進城市公共場所充電設施建設。按照從城市中心向城市邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域、從城市郊區(qū)向具備條件中心城鎮(zhèn)延伸的發(fā)展順序，逐步增大公共充電設施分布密度。優(yōu)先在城市綜合體、大型商場、賓館、超市、文體場館等建筑物配建的停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等公共停車場建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。結(jié)合實際建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。鼓勵有條件的單位和個人充電設施向社會公眾開放。

（五）加快建設城際快速充電網(wǎng)絡。在省內(nèi)高速公路和國省道合理布局、規(guī)劃建設充電基礎設施。完成京滬、京臺、青銀、青蘭等既有高速公路的城際快充網(wǎng)絡建設，2020年完成省內(nèi)所有高速公路和國省道快充網(wǎng)絡建設，形成覆蓋全省所有城市，以高速公路為主軸線、以國省道為支撐網(wǎng)架的城際充電服務走廊。

三、完善促進充電基礎設施發(fā)展的政策措施

（一）加強發(fā)展規(guī)劃引導。堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學推進，按照因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理的總體要求，結(jié)合我省發(fā)展實際，編制電動汽車充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，科學確定建設規(guī)模和空間布局。做好與國家充電基礎設施發(fā)展指南以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)、交通、土地利用等規(guī)劃的銜接，并根據(jù)經(jīng)濟社會和電動汽車發(fā)展的實際情況，適時對規(guī)劃進行修編，更好地指導推動充電基礎設施建設發(fā)展。（省發(fā)展改革委。黑體字為牽頭單位，下同）

（二）落實規(guī)劃設計標準。按照國家要求，制定我省各類建筑物配建的停車場及社會公共停車場充電設施建設規(guī)劃設計標準和要求。原則上新建住宅配建的停車位要100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于15%，每2000輛電動汽車至少配套建設1座公共充電站。結(jié)合老城區(qū)、棚戶區(qū)等老舊小區(qū)改造以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級，統(tǒng)籌考慮已建住宅小區(qū)的充電基礎設施建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、國網(wǎng)山東省電力公司）

（三）明確城際快充網(wǎng)絡建設要求。將城際電動汽車快充網(wǎng)絡建設納入高速公路及國省道等交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃，新建高速公路服務區(qū)要同步建設電動汽車快充設施；已建高速公路服務區(qū)和國省道要按照布局合理、互聯(lián)互通的要求，加快推進快充網(wǎng)絡布局和建設，滿足電動汽車城際出行需要。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

（四）簡化項目審批程序。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，簡化充電基礎設施建設項目審批程序。對獨立占地的充電基礎設施，按照屬地原則由發(fā)展改革部門實行分級備案管理，具體辦法參照國家和我省基本建設項目登記備案有關規(guī)定執(zhí)行。對非獨立占地的充電基礎設施，應當取得設施所在的場地使用權(quán)人的同意，并向當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)報裝。對私人用戶居住地充電基礎設施，推廣使用全國統(tǒng)一的建設管理示范文本；住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會應依據(jù)示范文本，結(jié)合自身實際，明確物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)建設管理充電基礎設施流程，并將相關內(nèi)容納入物業(yè)服務合同。如國家或省對基本建設項目登記備案政策或充電基礎設施審批程序作出調(diào)整，按新規(guī)定執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、國網(wǎng)山東省電力公司）

（五）加大用地支持力度。各級政府要根據(jù)充電基礎設施建設項目用地需求，年度土地供應計劃應優(yōu)先安排充電基礎設施項目，切實保障項目落地。對于獨立占地的集中式充換電站用地，納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，優(yōu)先安排土地供應。充電基礎設施建設用地可采取配建方式供地；在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地供應條件；允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施；鼓勵充電基礎設施依法取得地役權(quán)進行建設。鼓勵在已有各類建筑物配建的停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建及擴建充電基礎設施，各級政府應協(xié)調(diào)有關單位在用地方面予以支持。（省國土資源廳、各市縣人民政府）

（六）簡化建設規(guī)劃手續(xù)。落實國家簡化充電基礎設施審批環(huán)節(jié)的要求，個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場及高速公路服務區(qū)時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規(guī)劃，按規(guī)定辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（七）提高配套電網(wǎng)保障能力。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合全省城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設規(guī)劃和充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，制定專項工作方案，加快推進充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造，確保充電基礎設施無障礙接入，滿足充電基礎設施運營需求。研究出臺充電基礎設施接網(wǎng)具體規(guī)定，開辟綠色通道，優(yōu)化流程，限時辦結(jié)，為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件。要負責建設、運行和維護好充電基礎設施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實計入準許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。各地要將充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造項目納入當?shù)嘏潆娋W(wǎng)專項規(guī)劃，并與其他相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在用地保障、廊道通行方面給予支持。（國網(wǎng)山東省電力公司、各市人民政府）

（八）加快推進充電標準化。建立健全充電接口及通信協(xié)議等國家標準推廣應用機制，構(gòu)建充電接口互操作性檢測、充電服務平臺間數(shù)據(jù)交換、充電設施互聯(lián)互通綜合檢測平臺。建立充電設施產(chǎn)品準入管理制度，開展充電設施檢測與認證，實現(xiàn)不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。研究建立電動汽車充電系統(tǒng)計量檢定裝置，完善充電基礎設施計量、計費、結(jié)算等運營服務管理規(guī)范。按照國家標準在全省充電基礎設施設置統(tǒng)一的道路交通標志。（省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省物價局、省公安廳、國網(wǎng)山東省電力公司）

（九）強化技術研發(fā)支撐。加強與國家重大科技項目的銜接，加大對充電基礎設施關鍵技術研發(fā)的支持力度，積極搭建研發(fā)、檢測等公共技術創(chuàng)新服務平臺。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大新型充換電技術及裝備研發(fā)投入和攻關力度，力爭突破一批核心關鍵技術，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。強化創(chuàng)新聯(lián)盟建設，引導和組織省內(nèi)高校、科研機構(gòu)和企業(yè)加強產(chǎn)學研結(jié)合，進一步整合優(yōu)勢資源，組織聯(lián)合攻關，完善研發(fā)、生產(chǎn)、示范運行機制，形成推進新能源汽車充電設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳）

（十）建設充電智能服務平臺。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”建設，融合移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術，提高充電服務智能化水平，提升運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。建立電動汽車用戶服務平臺，圍繞用戶需求，提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結(jié)算等服務，拓展平臺增值業(yè)務。（省經(jīng)濟和信息化委、國網(wǎng)山東省電力公司）

（十一）落實財政支持政策。落實國家充電基礎設施建設財政獎勵政策，積極爭取中央基建投資資金以及相關產(chǎn)業(yè)專項建設基金，對充電基礎設施建設運營、改造升級、充換電服務網(wǎng)絡運營監(jiān)控系統(tǒng)建設等給予支持。研究出臺省級充電基礎設施建設資金支持政策。各市要結(jié)合實際，研究制定相關財政支持政策，合力推動充電基礎設施發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、各市人民政府）

（十二）完善價格支持政策。統(tǒng)籌做好國家電動汽車充換電設施用電價格政策落實，以及我省充換電服務費制定、管理等工作。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。充電設施服務企業(yè)可按照有關規(guī)定要求，向用戶收取電費及服務費。各市要按照國家和省電動汽車用電價格政策指導意見及有關要求，盡快出臺充電服務費具體標準，電動公交汽車電費及充電服務成本不高于汽車燃油成本的70%，電動乘用汽車電費及充電服務成本不高于汽車燃油成本的50%，并根據(jù)燃油（氣）價格變動情況適時調(diào)整。（省物價局、各市人民政府）

（十三）拓寬多元融資渠道。綜合運用風險補償?shù)日?，鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設立融資擔?；?，拓寬充電基礎設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。鼓勵和支持具備條件的充電基礎設施企業(yè)和設備廠商到境內(nèi)外交易所上市，或到“新三板”、省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。積極推廣以政府和社會資本合作（PPP）等方式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設、運營充電基礎設施。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金，探索發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券。（省金融辦、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十四）強化安全管理。研究出臺加強充電設施場所消防安全管理的相關意見，明確防火安全要求。依法依規(guī)對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。建立健全充電基礎設施安全管理體系，完善有關制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度。（省公安廳、國家能源局山東監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司）

四、加強組織領導

（一）明確部門工作職責。省發(fā)展改革委負責研究編制全省充電基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃，制定全省統(tǒng)一的充電設施建設運營管理辦法。省經(jīng)濟和信息化委要利用全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與充電基礎設施建設形成良性互動。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局要分別從建設規(guī)劃、設施用地、消防安全和相關標準制修訂等方面，為充電基礎設施建設運營創(chuàng)造有利條件。省財政廳、省金融辦、省物價局等有關部門要通過加大財政價格支持、強化金融服務與保障等方式，引導各類資本投資充電基礎設施建設。省機關事務局、省國資委要分別指導政府機關、公共機構(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設充電基礎設施。其他相關部門要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。

（二）加強對充電基礎設施建設的組織領導。各級政府要加強組織領導，建立由分管負責同志牽頭、各職能部門參加的電動汽車充電基礎設施建設工作領導機制，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定電動汽車充電基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃、具體實施方案與工作計劃，細化支持政策和配套措施，明確工作要求和時間進度，切實抓好落實。

（三）加大示范推廣力度。各地要結(jié)合新能源汽車推廣應用需要，針對充電基礎設施發(fā)展的重點和難點，按照先試點后推廣的思路，積極開展充電基礎設施建設與運營模式試點示范，積極爭取相關項目納入國家“示范小區(qū)與單位”“示范城市與區(qū)縣”“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系，總結(jié)形成可復制、可推廣的充電基礎設施發(fā)展經(jīng)驗，促進充電基礎設施加快普及。

（四）營造良好輿論環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式，加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營，同時加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權(quán)益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳5月11日

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

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